“走出去”实施全球资源战略

世纪之交，经济全球化趋势加快。经济全球化意味着资源全球化，因此，世界大多数国家都非常重视利用两种资源、两个市场，实施全球资源战略。今年初以来，江泽民总书记多次提出要抓紧研究制定“走出去”开放战略，指出这一战略与西部大开发具有同样重要的意义，是我国实现第三步发展战略目标的一项长期任务。实施“走出去”开放战略，对保证我国经济的可持续发展具有深远意义。

“走出去”实施全球矿产资源战略，是必要的对外开放资源战略。我国矿产资源不太丰富，且人均拥有量仅为世界人均拥有量的一半。矿产资源供需矛盾在今后几十年将变得更为突出。据论证，到21世纪中叶，我国45种主要矿产资源除煤以外将全面短缺。目前，我国已经是矿产品进口大国，1998年我国矿产品及相关原材料进口值290亿美元，占我国商品总进口值的15．6％。1999年石油进口量已达5743万吨。初步分析，到2020年，我国15种支柱性矿产中有10种以上依赖进口，总的矿产对外依赖程度将达到20％左右，成为世界矿产净进口大国。

我国98％以上的进口矿产是以贸易进口方式直接从矿产品国际市场上购买的，通过在国外投资开发资源，获得销售控制权的矿产占进口量的比例很低，不足2％。由于进口方式单一化，在国际矿产品市场出现波动时，缺乏足够的抗风险能力，往往受制于人，对于我国这样一个矿产资源进口大国来说具有潜在的不安全性。

实施“走出去”开放战略，是我国经济可持续发展的必然选择。我国是发展中国家，正处于大量消耗矿物原材料和其它自然资源产品支撑经济高速增长时期，不可能完全依靠本国资源和本国市场实现国家的现代化。资源全球化，对我国经济发展、第三步发展战略目标的实现，都是极好的机遇。我国可以国内巨大的市场需求为动力，充分利用劳动力资源优势和相对的技术优势，大力推进“走出去”开放战略，走出一条具有中国特色的、符合中国情况的对外开放新路子。其中“走出去”勘查、开发和利用国外矿产资源就是这样一项对外开放的资源战略。

当前，我国实施全球资源战略的条件和时机已经基本成熟。一是党和国家领导人重视。江泽民总书记从国家发展战略高度，对“走出去”利用国外资源提出了明确的要求和具体部署。二是世界矿产资源开发潜力主要在广大发展中国家，我国与这些国家经济关系、政治关系、外交关系普遍较好。三是经过20多年的改革开放，我国综合国力和国际地位大大提高，矿业企业的国际竞争能力增强，“走出去”到国外勘查、开发矿产资源的愿望增强。四是我国加入世界贸易组织后，经济和贸易与世界的融合将进一步加深，为我国企业“走出去”实施全球资源开发提供公平竞争的国际环境和依法保护的条件。

通过“走出去”实施全球矿产资源开发，要实现以下战略目标：建立一批我国资源短缺的国外矿业生产供应基地，改变目前我国矿产品进口基本上单一从国际市场上购买的局面，为国家长期、稳定、经济合理地利用国外矿产资源提供保障；形成一批具有一定规模和实力的跨国矿业企业，培养一批既懂专业又熟悉国际经营的队伍，使我国跨国勘查开发矿产资源的国际竞争能力达到发展中国家的先进水平；支持矿产资源丰富的发展中国家建立民族工业，促进与发展中国家外交与经贸关系，推动我国国际地位的提高；建立较为完善的、既符合国情又符合国际惯例的参与全球矿产资源勘查开发政策、管理与服务保障体系；促进我国矿业结构调整和现代矿业经济体系的建立，成为矿业经济发展新的增长点。

“走出去”实施全球矿产资源战略，要突出重点，贸易与勘查开发并举。随着矿产品进口增多，我国对外进口依赖性增强，应逐渐改变单纯依靠贸易进口的状况，采取贸易与开发并举的方式，通过多种方式利用国外矿产资源。通过勘查开发，建立国外矿产生产供应基地和矿产资源储备基地，发挥境外矿产开发在稳定矿产品贸易供应中的基地作用和调节作用。最终形成包括矿产资源勘查、开采和市场贸易等矿产资源供应链各个环节的全球矿产资源供应系统。“走出去”实施全球矿产资源开发，在坚持以经济效益为中心的同时，应首先保证我国国内短缺资源的稳定供给。因此，应坚持补缺、择优的原则以我国资源短缺的或缺少国际竞争力的大宗支柱矿产为重点，兼顾其它矿产。以矿产资源丰富的发展中国家，如非洲国家、周边国家及拉丁美洲国家为重点，兼顾矿产资源丰富的发达国家，实行多元化发展。在国家和地区选择上，要充分利用我国的政治优势和地缘优势，实行多元化发展，实现我国矿产资源供给在全球范围内的优化配置。